CBAM: Nguyên lý và cơ chế hoạt động - Giải đáp câu hỏi thường gặp - Phần 1

Khi thời kỳ chuyển đổi thuế carbon của Châu Âu đang đến gần (chưa đầy 60 ngày kể từ thời hạn báo cáo đầu tiên), nhiều nhà cung cấp đã bắt đầu tổ chức thông tin và thu thập dữ liệu.

>>> Cần tư vấn trọn gói báo cáo CBAM, bấm tại đây

Để giúp tất cả các bên trong chuỗi cung ứng ứng phó tốt hơn với sự thay đổi này, các viên chức CBAM gần đây đã cập nhật các tài liệu Hỏi & Đáp có liên quan. OMPQI tổng hợp và phân tích thông tin này như sau để bạn tham khảo:

Tại sao Châu Âu thành lập CBAM?

Châu Âu đi đầu trong các nỗ lực quốc tế nhằm chống biến đổi khí hậu. Thỏa thuận Xanh của Châu Âu đặt ra mục tiêu đầy tham vọng về khí hậu là giảm 55% lượng khí thải nhà kính vào năm 2030 so với mức năm 1990 và đạt được mức trung hòa khí hậu vào năm 2030.

Để biến mục tiêu này thành hiện thực và tiếp tục khẳng định Châu Âu là khối đi đầu về khí hậu toàn cầu, vào tháng 7 năm 2021, Ủy ban Châu Âu đã đề xuất một gói chính sách khí hậu có tên gọi "Phù hợp với 55".

Các chính sách này đã được hình thành thông qua các cuộc đàm phán với các nhà đồng lập pháp, Nghị viện Châu Âu và Hội đồng Châu Âu, và nhiều chính sách hiện đã được ký thành luật của Châu Âu, bao gồm Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) của Châu Âu.

Khi Châu Âu nâng cao các mục tiêu về khí hậu và một số quốc gia ngoài Châu Âu có chính sách về môi trường và khí hậu ít nghiêm ngặt hơn, thì sẽ có nguy cơ cao xảy ra cái gọi là "rò rỉ carbon" - tức là các công ty có trụ sở tại Châu Âu có thể chuyển hoạt động sản xuất thâm dụng carbon ra nước ngoài để tận dụng các tiêu chuẩn lỏng lẻo hơn hoặc các sản phẩm của Châu Âucó thể được thay thế bằng các sản phẩm nhập khẩu thâm dụng carbon hơn.

Sự rò rỉ carbon này sẽ chuyển lượng khí thải ra ngoài Châu Âu, làm suy yếu nghiêm trọng các nỗ lực về khí hậu của Châu Âu và toàn cầu.

Để ứng phó, CBAM sẽ hỗ trợ Châu Âu nâng cao các mục tiêu về khí hậu và đảm bảo rằng hành động vì khí hậu không bị ảnh hưởng bởi việc chuyển giao sản xuất.

Các giai đoạn triển khai CBAM là gì?

Nghị viện Châu Âu và Hội đồng Liên minh Châu Âu đã ký Quy định (EU) 2023/956 vào ngày 10 tháng 5 năm 2023 với tư cách là đồng lập pháp.

Quy định này quy định rằng CBAM sẽ bước vào giai đoạn chuyển tiếp vào ngày 1 tháng 10 năm 2023, với các báo cáo quý đầu tiên phải nộp trước ngày 31 tháng 1 năm 2024.

Quy định thực hiện của EU (EU) 2023/1773 làm rõ thêm các quy tắc và yêu cầu báo cáo phát thải theo CBAM và nêu rõ các quy tắc báo cáo trong giai đoạn chuyển tiếp.

Ngoài ra, Ủy ban Châu Âu đã thành lập sổ đăng ký chuyển tiếp CBAM, đang chuẩn bị thêm luật thứ cấp và đang tiến hành các phân tích theo kế hoạch. Giai đoạn thu thập chính thức đối với CBAM sẽ có hiệu lực vào tháng 1 năm 2026.

Ủy ban Châu Âu đã cung cấp hướng dẫn chi tiết về việc áp dụng giai đoạn chuyển tiếp CBAM, bao gồm các hướng dẫn chi tiết, hội thảo trên web, video học trực tuyến và các tài liệu khác. Tất cả thông tin trên đều có sẵn trên trang web CBAM của Ủy ban Châu Âu.

CBAM hoạt động như thế nào?

CBAM được thiết kế để phù hợp với các cam kết và nghĩa vụ quốc tế của EU và các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Hệ thống CBAM phản ánh Chương trình Giao dịch Khí thải của EU và hoạt động như sau:

CBAM áp dụng cho lượng khí thải thực tế của hàng hóa nhập khẩu vào EU, được xác định theo cùng cách như lượng khí thải được báo cáo cho quá trình sản xuất hàng hóa tương tự tại EU theo Chương trình Giao dịch Khí thải của EU.

Kể từ khi giai đoạn xác định CBAM có hiệu lực vào năm 2026, các nhà nhập khẩu EU sẽ mua chứng chỉ CBAM với mức giá phù hợp với giá carbon phải trả cho quá trình sản xuất hàng hóa theo thị trường carbon của EU.

Nếu các nhà sản xuất không thuộc EU đã trả chi phí carbon ở các nước thứ ba cho lượng khí thải thực tế của hàng hóa nhập khẩu, thì các chi phí này được khấu trừ hoàn toàn khỏi các nghĩa vụ của CBAM.

Do đó, CBAM sẽ giúp giảm nguy cơ rò rỉ carbon, đồng thời khuyến khích các nhà sản xuất ở các nước không thuộc EU xanh hóa quy trình sản xuất của họ và khuyến khích các nước đưa ra các biện pháp định giá carbon.

Để đảm bảo tính chắc chắn và ổn định về mặt pháp lý cho các công ty và các quốc gia khác, CBAM đang được triển khai dần dần, ban đầu chỉ áp dụng cho một số mặt hàng được chọn trong các lĩnh vực có nguy cơ rò rỉ carbon cao hơn: thép, xi măng, phân bón, nhôm, hydro và điện.

Chế độ báo cáo sẽ áp dụng cho các mặt hàng này trong giai đoạn chuyển tiếp bắt đầu từ ngày 1 tháng 10 năm 2023, với mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai và đối thoại với các quốc gia thứ ba. Lưu ý rằng các nhà nhập khẩu sẽ bắt đầu trả phí điều chỉnh tài chính CBAM vào năm 2026.

CBAM tương tác với Chương trình giao dịch khí thải của EU (EU-ETS) như thế nào?

Chương trình giao dịch khí thải của EU (EU-ETS) là chương trình giao dịch khí thải quốc tế đầu tiên trên thế giới và là chính sách chủ chốt của EU nhằm chống lại biến đổi khí hậu. Chương trình này đặt ra mức giới hạn đối với khí thải nhà kính từ sản xuất điện và các cơ sở công nghiệp lớn. Các khoản trợ cấp phải được mua trên thị trường giao dịch ETS, nhưng một số lượng nhất định các khoản trợ cấp miễn phí được phân bổ cho các công ty công nghiệp để ngăn ngừa rò rỉ carbon.

Để tăng cường động lực cho quá trình khử cacbon, CBAM sẽ được đưa ra dần dần khi các khoản trợ cấp miễn phí giảm. Theo Chương trình giao dịch khí thải của EU, số lượng các khoản trợ cấp miễn phí sẽ giảm đối với tất cả các ngành.

Đối với ngành CBAM, tốc độ suy giảm sẽ nhanh hơn từ năm 2026, do đó ETS có thể đóng vai trò lớn nhất trong việc đạt được các mục tiêu về khí hậu của EU. Đồng thời, việc điều chỉnh tài chính của CBAM sẽ được thực hiện theo từng giai đoạn theo một lịch trình tiến bộ.

CBAM sẽ dựa trên hệ thống chứng chỉ tương ứng với lượng khí thải tích hợp của các sản phẩm CBAM nhập khẩu vào EU. Vì CBAM không phải là hệ thống "giới hạn và trao đổi", nên nó khác với ETS ở một số lĩnh vực hạn chế khi cần thiết. Ví dụ: Không giống như EU-ETS, không có giới hạn về số lượng chứng chỉ có thể mua. Giá của chứng chỉ CBAM sẽ phù hợp với giá của các hạn mức theo ETS.

Khi chế độ CBAM được triển khai đầy đủ vào năm 2026, chế độ này sẽ được điều chỉnh để phản ánh EU-ETS đã sửa đổi, đặc biệt là khi các hạn mức miễn phí có sẵn cho các lĩnh vực thuộc phạm vi của CBAM bị cắt giảm.

Điều này có nghĩa là CBAM sẽ bắt đầu chỉ áp dụng cho các sản phẩm được bao phủ và theo tỷ lệ giảm các hạn mức miễn phí được phân bổ cho các lĩnh vực này theo ETS.

Nói một cách đơn giản, cho đến khi các hạn mức miễn phí cho các lĩnh vực CBAM bị loại bỏ hoàn toàn vào năm 2034, CBAM sẽ chỉ áp dụng cho tỷ lệ phát thải không được hưởng các hạn mức miễn phí theo EU-ETS, do đó đảm bảo rằng các nhà nhập khẩu được đối xử công bằng so với các nhà sản xuất EU.

CBAM tương thích với các hệ thống giao dịch phát thải khác bên ngoài EU như thế nào?

CBAM sẽ đảm bảo rằng hàng hóa nhập khẩu không nhận được sự đối xử kém thuận lợi hơn so với các sản phẩm của EU, nhờ vào ba đặc điểm thiết kế của CBAM:

CBAM tính đến "giá trị thực" của lượng khí thải tích hợp, nghĩa là các nỗ lực khử cacbon của các công ty xuất khẩu sang EU sẽ làm giảm các khoản thanh toán của CBAM;

Giá của các chứng chỉ CBAM được mua để nhập khẩu hàng hóa CBAM sẽ bằng với giá mà các nhà sản xuất EU phải trả theo EU ETS;

Giá carbon thực tế được trả bên ngoài EU sẽ được khấu trừ khỏi khoản điều chỉnh để tránh giá tăng gấp đôi.

Ví dụ, giá carbon được trả ở một quốc gia thứ ba có thể là do hệ thống giao dịch phát thải đã được thiết lập. Ủy ban Châu Âu sẽ thiết kế các quy tắc và thủ tục để tính đến giá carbon thực tế được trả ở nước ngoài thông qua luật thứ cấp trước khi kết thúc giai đoạn chuyển tiếp.

Trong giai đoạn chuyển tiếp, các báo cáo sẽ cần phải bao gồm giá carbon mà quốc gia xuất xứ phải trả cho lượng khí thải tích hợp của hàng hóa nhập khẩu, có tính đến bất kỳ khoản hoàn thuế hoặc các hình thức bồi thường nào khác, để tham khảo.

Điều gì xảy ra trong thời gian chuyển tiếp?

Thời gian chuyển tiếp bắt đầu vào ngày 1 tháng 10 năm 2023 và kết thúc vào cuối năm 2025. Trong thời gian này, người khai báo (người nhập khẩu hoặc đại diện hải quan gián tiếp) phải khai báo lượng khí thải có trong hàng hóa CBAM nhập khẩu vào mỗi quý vào cuối mỗi quý mà không phải trả chi phí điều chỉnh tài chính, tạo thời gian để triển khai hệ thống cuối cùng.

Người khai báo phải liên hệ với cơ quan có thẩm quyền quốc gia của quốc gia mình để nhập sổ đăng ký chuyển tiếp CBAM và sử dụng sổ đăng ký này để nộp báo cáo CBAM hàng quý.

Báo cáo CBAM hàng quý đầu tiên phải nộp trước ngày 31 tháng 1 năm 2024 và thời gian báo cáo là từ ngày 1 tháng 10 năm 2023 đến ngày 31 tháng 12 năm 2023.

Có hình phạt nào cho hành vi không tuân thủ CBAM không?

Có. Từ ngày 1 tháng 10 năm 2023, phải báo cáo lượng khí thải tích hợp từ hàng hóa CBAM. Những người báo cáo không báo cáo theo yêu cầu có thể phải chịu hình phạt từ 10 đến 50 euro cho mỗi tấn khí thải không báo cáo.

Hình phạt được áp dụng nếu:

a) người báo cáo không thực hiện các bước cần thiết để hoàn thành nghĩa vụ nộp báo cáo CBAM hoặc;

b) báo cáo CBAM không chính xác hoặc không đầy đủ và người báo cáo không thực hiện các bước cần thiết để sửa báo cáo CBAM sau khi cơ quan có thẩm quyền đã bắt đầu quy trình sửa chữa.

Tìm tài liệu và thông tin liên quan đến giai đoạn chuyển tiếp ở đâu?

Quy định thực hiện (EU) 2023/1773 đặt ra các quy tắc báo cáo cho giai đoạn chuyển tiếp và liệt kê tất cả thông tin cần thiết để báo cáo.

Cơ quan Ủy ban Châu Âu đã công bố (và sẽ cập nhật thường xuyên) hai tài liệu hướng dẫn (một tài liệu dành cho nhà nhập khẩu hàng hóa CBAM và một tài liệu dành cho nhà sản xuất của nước thứ ba) và một mẫu giao tiếp tùy chọn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi thông tin giữa nhà sản xuất và nhà nhập khẩu. (*Bạn có thể tải miễn phí các tài liệu trên bằng cách thêm câu trả lời "thuế carbon" vào trợ lý carbon kép ở cuối bài viết)

Các tài liệu hướng dẫn dành cho nhà nhập khẩu EU sẽ có sẵn bằng 24 ngôn ngữ chính thức của EU. Các tài liệu hướng dẫn dành cho nhà sản xuất ngoài EU sẽ có sẵn bằng các ngôn ngữ sau: Tiếng Anh, Tiếng Pháp, Tiếng Đức, Tiếng Ba Lan, Tiếng Tây Ban Nha, Tiếng Ý, Tiếng Ả Rập, Tiếng Hàn, Tiếng Trung giản thể, Tiếng Hindi, Tiếng Thổ Nhĩ Kỳ.

Nếu tôi có bất kỳ câu hỏi cụ thể nào khác, tôi có thể liên hệ với ai?

Các cơ quan có thẩm quyền quốc gia có liên quan và cuối cùng là Ủy ban sẽ trả lời mọi câu hỏi về việc thực hiện CBAM bất cứ lúc nào.

Danh sách các cơ quan có thẩm quyền quốc gia được công bố trên trang web CBAM và liên tục được cập nhật (trang web chính thức: https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en).